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林学军:建设中非合作共赢的人类命运共同体
2018-10-23 11:45 来源:中国社会科学网 作者:林学军 字号
所属学科:经济学

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  2018年中非论坛北京峰会的成功举行,是进一步加强中国与非洲国家在当今贸易保护主义抬头,逆经济全球化形势下友好合作,共同应对经济全球化挑战,谋求共同发展的新的里程碑。

  回顾首届中非合作论坛——北京2000年部长级会议,中非合作论坛已经整整走过十八年的历程。十八年来,中国和非洲本着“平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作”的宗旨,与53个非洲国家以及非洲联盟委员会开展了广泛而卓有成效的合作。

  一、中非互利经济合作的现状

  1.中国与非洲的经贸往来

  首先,中国与非洲是良好的经贸伙伴。从设立中非合作论坛开始,中非贸易快速增长。2016年,中非贸易额是1492 亿美元,占中国对外贸易额的4%,占非洲对外贸易额的18.8%,连续8年成为非洲最大贸易伙伴。对比2000年,2017年中非贸易额增长了17倍。

  其次,中国不断扩大在非洲的投资,并在基础设施、工业园建设等方面取得良好的成果。对比2000年,中国对非投资增长超过100倍,在基础设施建设方面,目前中国是东非最大的承建方。例如,2017年,蒙内铁路开通运营,内马铁路开工建设,肯尼亚迎来铁路现代化新篇章。数据显示,蒙内铁路项目自开工以来,已累计为肯尼亚创造近5万个工作岗位,培训5000多名专业技术工人,400多家当地企业参与工程分包,上千家当地物资、设备和材料供应商、服务提供商参与合作,极大地促进了当地经济发展。另外,2018年7月,由中企主导建设的吉布提国际自贸区开园。目前已有20多家企业签署了入园意向书,涉及商贸、物流、加工业,未来还将吸引汽车、机械、建材、海产加工、食品加工等企业入园设厂。工业园的建设,扩大了吉布提的就业,改善了该国的民生。

  其三,中国还与非洲各国加强在“一带一路”的经济合作。2018年5月,肯尼亚获批加入亚投行,成为第六个加入亚投行的非洲国家。日前,中国同塞内加尔、卢旺达签署共建“一带一路”谅解备忘录,同毛里求斯就尽快签署“一带一路”协议达成共识。中非经济合作越来越紧密。

  2.中国和非洲互利合作的主要优势

  近年来,美国、欧洲、日本等西方发达经济体,以及巴西、印度等新兴国家普遍加大了对非洲事务的关注力度。2009年6月,美国国务卿希拉里·克林顿访问非洲,之后,美国与非洲多个国家领导人召开峰会,寻求加强与非洲之间的关系。2018-10-23,由日本政府主办的第五届非洲开发会议在日本横滨市开幕,日本首相安倍晋三宣布,日本将向非洲各国提供总额3.2万亿日元(约合300亿美元)的资金援助。除了非洲在西方的传统伙伴外,巴西、印度、新加坡和韩国等国的公司对非洲资源财富的兴趣也日趋增加。2013 年马来西亚向非洲提供的直接投资甚至比中国还多。

  中非友谊十分牢固,中非合作的形势一直很好。首先,非洲是中国的战略性贸易伙伴,双边贸易稳步增长。其次,非洲大陆为中国供给巨量的原材料和能源。中非互利合作领先于其他经济体。

  与西方相比,中国进入非洲大陆有如下优势:首先,中国没有在非洲殖民的历史,没有历史的恩怨。其次,中国与非洲的合作,没有西方那种“大家长”或“卫道士”的面孔,中国奉行不干涉别国内政、独立自主的外交原则。第三,中国与非洲具有各自的比较优势,非洲资源丰富,土地广袤,但经济不发达,缺少发展经济的资金和技术;中国拥有世界第一的外汇储备,在基础设施建设、采矿等方面技术先进,因此,双方可以进行互利合作,共同发展,共同繁荣。近年来,西方经济由于美国金融海啸、欧债危机而衰退,在某些方面自顾不暇,形成了一个对中国较为有利的环境。  

  二、中国与非洲合作的困难与挑战

  1.西方国家的“怀疑论”

   西方把中国说成是非洲的“新殖民主义者”,指责中国在非洲建立双边关系只是为了攫取非洲大陆的自然资源,让其出口原材料换取制成品,并把债务强加在贫穷国家的身上。西方还以“人权卫士”自居,把中国对非洲的援助说成是支持有关政府糟糕的统治管理,是非民主的,对进步和普通民众有害等。

  2.部分非洲国家对中国经贸合作的疑虑增多

    由于文化、制度、法律的差异,非洲工会、民间社会团体以及其他社会阶层对某些中国企业的劳动条件、环保措施、工资条件以及裁员措施等方面提出异议。

  3.非洲国家对中国的期望值也在提高

   随着中国综合国力不断提高,非洲国家普遍对中国的大国地位更加倚重,在对中国经济发展成就和发展道路表示认同的同时,更多地希望中国增加援助,携其共同发展。非洲国家新生代领导人在与中国发展双边关系中,将援助视为制定双边关系政策的重要条件,不断提出新的要求:他们一面反对发达国家的附加条件,一面随着国际组织和西方国家对非援助规模的逐步扩大,不断向中国提高要价。一些非洲国家对中国援助的期望值不断提高,已经大大超出中国的实际能力。  

  三、加强中非合作,建立人类命运共同体的策略

  1.加强沟通,形成建立人类命运共同体的共识

   首先,利用中非合作论坛宣传人类命运共同体的理念,提倡在中非经济合作中共商、共享、共建,尊重各国人民的利益和选择,互利共赢,共同发展。其次,加强政府间的沟通,加强发展规划,有目的有步骤地发展中非互利合作,并把中非合作与“一带一路”经济合作有机地结合起来,把中非合作建成一个开放、包容的合作平台,欢迎世界其他地区、国家参与,促进共同繁荣和发展。最后,要加强民心相通,发展民间友好。要促进民间交流和友好往来。发展旅游事业,开展文化体育活动,互派学者、留学生。

  2.加强中国对非洲的经济援助

    要努力帮助非洲落后国家、地区的发展,量力而行地投入经济援助。根据中国对非援助数据库的不完全统计, 2000年—2012 年间中国在50个非洲国家进行了2546 项援助项目,援助金额共计830 亿美元。中国对外援助资金有三种: 无偿援助、无息贷款和优惠贷款。中国对非援助领域包括经济基础设施,如道路通信、工业设施等,也包括社会公共基础设施,如公共建筑、医院、学校等。据AidData 统计,2000年—2012 年中国对非援助在基础设施领域投入援助最多,援助金额远超其他领域。

  中国对非洲等不发达国家健康事业的支持塑造了中国良好的大国形象。据国务院新闻办2018-10-23发表的《中国健康事业的发展与人权进步》白皮书披露,1963年以来,中国先后向69个发展中国家派遣了援外医疗队,累计派出医疗队员2.5万人次,治疗患者2.8亿人次。截至2017年6月,中国共有1300多名医疗队员和公共卫生专家在全球51个国家工作,在华培养了2万多名受援国际医疗卫生管理和技术人才。在中国的国际应急救援行动帮助下,安哥拉、圭亚那战胜了黄热病、寨卡病毒等疫情,还有西非的埃博拉疫情,受到国际社会的广泛赞誉。中国对非援助有助于经济合作的开展,促进共同繁荣。

  3.扩大互利的贸易和投资

    中非之间的贸易有很强的互补性,中国的日用品、机电产品在非洲广受欢迎,而非洲的农产品、能源、矿产十分丰富,双方可以各取所需。非洲的劳动力丰富、便宜,我国劳动密集型产业也可转移到当地投资生产,一方面促进当地的就业,另一方面也开拓中国商品的海外市场。这对我国扩大开放,进一步融入世界经济体系十分重要。

  4.规避合作中的风险

    政府方面。首先,政府要有义利并举的观念,开展对外经济合作,不干涉内政是正确的,但应当互利互惠,不能一边拿钱,一边对着干。一些民主国家,换一个领导人,就换一套政策,我国应当有所防范,在签订协议、合同时,应当有保护条款,防范未然。其次,政府应当统筹规划,谋划全球局势,应当综合考虑一个国家、地区的政治、经济、法律、社会等情况,指导企业进行投资与风险的规避。最后,政府可以在关系友好、政治稳定、经济较发达的国家和地区设立投资工业园,给企业创造良好的投资、经营环境。

  企业方面。首先要重民生,讲实效。对非援助,开展经贸合作,都要注意到当地民众的实际要求,解决当地最迫切的问题,企业发展,也要让当地百姓得实惠。其次,要遵守当地的法律、法规,尊重当地不同的文化和风俗习惯,处理好与当地政府和民众的关系。最后,企业要履行社会的责任和义务,包括提高产品和服务的质量,按章缴税,扶贫、环保、保护劳工等等,树立中国企业在非洲的好形象。

 

  参考文献

  [1]戴燕、孙敬鑫:《十八大以来国际视野下的中国对非援助》,《国际援助》2015年第1期。

  [2]韩冬临、黄臻尔:《非洲公众如何评价中国的对非援助》,《世界经济与政治》2016年第6期。

  [3]刘爱兰、王智烜、黄梅波:《中国对非援助是“新殖民主义”吗——来自中国和欧盟对非援助贸易效应对比的经验证据》,《国际贸易问题》2018 年第3期。

  [4]刘派、巴殿君:《“一带一路”背景下中国对周边国家的援助战略分析》,《社会科学战线》2017年第5期。

  [5]王新萍、肖新新:《一带一路建设开辟中非合作新天地》,《人民日报》, http://www.gov.cn.ontariobestratemortgage.com/xinwen/2018-08/30/content_5317598.htm,2018-10-23 ,07:12。

  [6]白明:《中非合作如何扬长避短?》,中新经纬, http://www.sohu.com.ontariobestratemortgage.com/a/250535262_561670,2018-10-23 ,16:53。  

  

  (作者单位:暨南大学国际商学院副教授)

作者简介

姓名:林学军 工作单位:暨南大学国际商学院

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